剛剛過去的這個(gè)冬天，北京市民都有一個(gè)共同感受：霧霾天少了，藍(lán)天多了。

去年年底，“大氣十條”的五大目標(biāo)全部超額實(shí)現(xiàn)。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

近5 年來，我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境治理能力進(jìn)一步提高，環(huán)境狀況明顯改善。這些成績的取得，離不開為改善環(huán)境質(zhì)量而出臺(tái)的一系列制度。

改善環(huán)境質(zhì)量成為核心目標(biāo)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

黨的十八大以來，中央發(fā)出總動(dòng)員令：堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。為堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后制定出臺(tái)了3 個(gè)“ 十條”。各項(xiàng)舉措的出臺(tái)，都圍繞著“一個(gè)目標(biāo)”：改善環(huán)境質(zhì)量。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就要解決百姓身邊的突出環(huán)境問題。

為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，先后開展了中央環(huán)保督察、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)巡查等行動(dòng)，從燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵等方面進(jìn)行污染防控和治理。

為堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)飲用水水源地、黑臭水體、劣Ⅴ類水體、入江河湖海不達(dá)標(biāo)的排污口水體等進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放。

為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展了全國土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)等，建立了污染地塊名錄。

為集中力量解決突出環(huán)境問題，還開展了一系列專項(xiàng)行動(dòng)。比如，目前正在開展城市黑臭水體整治環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，環(huán)保部門先后組織開展了長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項(xiàng)行動(dòng)、長江沿江飲用水水源地安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，探索出一條以專項(xiàng)行動(dòng)促長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑。

城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。此外，生態(tài)環(huán)境部還將開展打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，把它們作為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口和“ 牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見效。

環(huán)境管理更科學(xué)更精細(xì)

跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，長期以來一直是我國環(huán)保工作的難題。

當(dāng)前，我國正在積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。

去年出臺(tái)的《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。

柱立則墻固。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在治理跨區(qū)域、跨流域治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

2017 年10 月至2018 年3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微克/立方米，同比下降25% ，重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4% 。珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，連續(xù)3 年低于35 微克/立方米。這些成績的取得，離不開區(qū)域內(nèi)相關(guān)省市的通力合作。

此外，在京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域也建立了水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。比如，安徽、江蘇、浙江等相關(guān)市建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，也取得良好成效。

生態(tài)補(bǔ)償是從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)區(qū)域、流域的合作。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；山東在全國首創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

為讓監(jiān)測數(shù)據(jù)如實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況，保證數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，我國正在加快空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

環(huán)境管理手段越來越精細(xì)化，實(shí)行精準(zhǔn)治污。

在大氣環(huán)境方面，為掃除空氣質(zhì)量監(jiān)管盲區(qū)，建立了大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，為空氣污染精準(zhǔn)管理提供了數(shù)據(jù)支撐；將PM2.5 納入空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，監(jiān)測數(shù)據(jù)更加科學(xué)，也更貼近百姓感受。

在水環(huán)境方面，2016 年首次發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需改善和需保持控制單元信息清單，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境精細(xì)化管理提供了具體路徑。

定期考核，持續(xù)問責(zé)

3 個(gè)“十條”均規(guī)定了明確的時(shí)間表、路線圖，按期進(jìn)行考核。不盡職要問責(zé)，不達(dá)標(biāo)該追責(zé)。

如，“ 大氣十條”對(duì)全國地級(jí)及以上城市的PM10 濃度，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5 濃度均列出了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求。2017 年底如期進(jìn)行了相應(yīng)考核。

“水十條”對(duì)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體整治、工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)生活污水治理、重點(diǎn)流域污染防治等方面制定了詳細(xì)的時(shí)間任務(wù)表。

令出必行。2017 年，河北省撤銷了蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)資格。這是全國首個(gè)因未完成“水十條”規(guī)定的2016 年工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被“摘牌”的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

為推動(dòng)各地按期完成2017 年“ 水十條”目標(biāo)任務(wù)，2017 年9 月，原環(huán)境保護(hù)部組成“ 水十條”專項(xiàng)督導(dǎo)組，分4個(gè)組，對(duì)工作任務(wù)量大、進(jìn)展相對(duì)滯后的9 省（區(qū)）進(jìn)行督促指導(dǎo)。

在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時(shí)，進(jìn)一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問責(zé)為保障，符合我國國情的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新打法。

問責(zé)利器只有用起來才有殺傷力。繼兩個(gè)月前首次量化問責(zé)河北省文安縣黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部之后，生態(tài)環(huán)境部近日再次啟動(dòng)量化問責(zé)，致函山西、山東、河南3 省，要求對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)落實(shí)不力的晉城、鄆城、杞縣相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶7 起生態(tài)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦，涉及安徽省、湖南省、重慶市。對(duì)掛牌督辦的問題，生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和相關(guān)部門限期整治。同時(shí)，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處，并對(duì)監(jiān)管失職瀆職人員，依法依規(guī)問責(zé)追究。

嚴(yán)格量化考核問責(zé)，才能促進(jìn)壓力傳導(dǎo)到位。地方也逐漸自我加壓，如河南省出臺(tái)了《河南省2017 年環(huán)境污染防治攻堅(jiān)季度考核辦法》，成為河南省史上最嚴(yán)格的環(huán)境管理責(zé)任和考核制度。

開弓沒有回頭箭。離2020 年全面建成小康社會(huì)還剩不足3 年，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們有信心、有決心打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。